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2019-05-30 10:58:56

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  規劃與城市發。展、人們生活息息相。關。長期以來,規劃亂象在。我國很多地方。普遍存在:規劃。相互打架導致。落不了地,“長官。意志”導致規。劃隨意更改,或者規。劃一套另做一套等,被人們戲。稱為“規劃規劃,。紙上畫畫,墻上掛掛”。

  作為全國第一個省域“多規。合一”改。革試點,海南大膽探索,先。行先試,堅決對規劃亂象說“不?!?,兩年。來為全國改革推廣探索出一。條統一規劃、合理。布局、統籌發展的新路。

  規劃“打架”,。發展“受傷”

  占地超過7平方公。里的海南生態軟件園,之前。有數十塊地。,因為土地性質說不。清,一動就扯皮。?!巴瑯右粔K地,國。土規劃中是基本農田,林地規劃中。是林地,而在城建規劃中又被。劃為城市建。設用地?!焙D仙鷳B軟件園??偨浝項畲局琳f,如果要調整地。塊規劃,要到各廳局協調,十分麻煩。

  各種規劃交叉、沖。突已成為制。約社會經濟發。展的普遍性問題。僅以海南省。澄邁縣為例,“十。二五”時期就有各種規劃。71個,互相牽制?;ハ嘀丿B。,造成很多項目難以落。地。海南全省各種土地、林地、建。設、海洋等規劃的重。疊圖斑面積達1587平方公里。

  中國(海南)改革發展研究。院院長遲福林說,一直以來各種。規劃分屬于不同的管理部門,。各部門的事權不同,規劃目標不。同,規劃方法和重點也。不同,容易造成自成體系、內容。沖突、缺乏銜接協調等問題。

  規劃。存在的問題。還體現在。其嚴肅性不夠,被隨意。修改的現象也比較普遍。一。些地方領導把自己當成城市?!翱傄巹潕煛?。,規劃經常被用來為形象工程、政績工程服務。

  住建部在城鄉規劃。法實施8。年后首次掛牌督辦并。通報了9起。違反城鄉規。劃的案件,其中。不少案件是由于地方領。導急于求短期政績干預規劃引起。

  規劃之亂。不僅阻礙了發展,也造成資源浪。費。2015年通車的海南西環高。鐵連接起西部6個市縣,與海。南東環高鐵。連接形成環島快。速鐵路通道。,為海南。構筑起現代交通運。輸體系。半月談。記者調查了解到,由于規劃車站。選址與城。鎮和產業沒有很好。銜接,造成車站布局不太合理。,有的車站與縣市中心城。區相距四五十公里,被百姓抱怨。

  規劃“打架”也影。響著生態保護。海南擁有。約1882公里海岸線,在201。5年海岸線整治之前,許多建。設項目突破限定距。離臨海而建,海岸線保護壓。力巨大。其中原因。之一就是住。建、國土、林業等。各種規劃中對海岸線保護距離設定不同。

  化解矛盾,有序。開發

  海南。省規劃委員會總規劃。師劉釗軍表示,通過“多。規合一”,原來自。成體系的經濟社會發展規劃、城。鄉規劃、土地利。用規劃等整合在了一張清。晰的藍圖上。,各部門在空。間布局上形成了統一的。目標,化解了規劃矛盾。

  海南昌江黎族自治縣是“中。國木棉之鄉”,豐。富的旅游。資源吸引各地游客。紛至沓來。過去縣里規。劃的建設用地多為工業用地,不僅。效益較低而且影響生態,想調整。產業結構。發展旅游業。,又受到用地和規劃方面的制約。

  通過“多規合一”的統籌布局。,昌江將全縣。區域里的建設用地整合起來,建。設了一批旅游服務配套設施。值得。一提的是,改革不。僅讓發展旅游產業的建設用。地有了保障,縣里還核減了278。8公頃低效建設用地,。大幅提高土地。集約節約利用程度。

  位于文昌市的海南清瀾。紅樹林省級自然保護。區有著優。美的紅樹。林風光和良好的生態環境。由于歷。史原因,在保護。區周邊有。部分生態價。值較大的地塊未納入保護。區范圍,保護區內也有。大量地塊存在著規劃重疊等問題。

  海南清瀾紅樹林省級。自然保護。區管理站站長呂烈標告訴記者,海。南實施“多規合一?!痹圏c改革之后,將海南清瀾紅。樹林省級自然保護區周邊。38.5公頃地塊調入保護區內。,又將28.5公頃區域調出。保護區,同時將部分功能。區做了適當調整,紅樹林生態。系統更緊密、更完整,管理上更系統科學。

  “‘多。規合一’。解決了保護區規劃重疊的歷史。遺留問題,合理劃分了。保護區功能分區,不僅能更好。發揮紅樹林生態效能,還能。促進地方經濟發展,提升。保護區管理能力。?!眳瘟覙苏f。

  “多。規合一”改革。還破解了權。力部門化和個人?;膯栴},維護了規劃的嚴。肅性。海南省規劃委員。會規劃處處長吳剛表。示,全省“。一張藍圖”一目了然,各。部門、各縣市能做什么不。能做什么一清二楚。大。家都在一個統一、協同的平。臺上干事情,一切都陽光透明,排。除了以前對規劃干擾的權力空間。

  經過兩年。的改革,“多規合一”已初步破。解規劃“打架”亂象,遏制了“。無序開發”“無限制擴張?!爆F象,。指引海南走上。堅守生態底線、有。序開發建設的可持續發展道路。

  深入推進,。一張藍圖干到底

  一張“好。圖”,單單繪制出來。還不夠,關鍵。在落實。。在畫好一張。藍圖的基礎上,海南開。發了全省規劃信息管理平臺,建立。規劃編制及。實施管理機構,探索相應的。督查機制……相關配套。改革的不斷深?;?,為實現“一張藍。圖干到底”奠定了堅實的基礎。

  建設全省統一的空間。信息管理平臺。海南在完成省。和各市縣??臻g規劃成果編制。的基礎上,將省和各市縣。劃定的生態保護紅線、林地控制。線、基本農田控制線、開發。邊界線等各類規。劃矢量數據進行。了拼合,初步構建形成全省統一的??臻g規劃管理信息平。臺。目前。,信息平臺已具。備規劃信息查詢、初步審查。和輔助決策等功能?!拔磥硪?。通過完善大數據平臺的?;A數據和規劃信息。,實現用機器管好每一塊土地?!眳莿傉f。

  建立專門的規劃管理機構。。今年6月2日,海南省規劃委員。會正式掛牌。成立,統籌協。調推進全省“多規合一”改革,。人員編制從住建、。發改、國土、環。保、林業、海洋等部門劃轉及調。配,負責主管全。省空間規劃編。制、修編、審查和督察工作。

  加強。督查,守住“多規合。一”規劃成果。今年7月,海南。首次在全省開展為期2。個月的生。態保護紅線區專項督察工作,嚴。查違反生態保護紅線開發建設。等問題,并將根據督察實。際情況,研究出臺相關規定,。建立生態保護紅線區規范管理。的長效機制。此外,海南省。規劃委正抓緊制訂規劃督。察辦法及。配套制度,。提升市縣規劃執法。隊伍執法能力和執法水平,推進規劃督察全覆蓋。

  一張“好圖”是。如何繪就。的?

  這是一張匯聚海南900多萬。人民智慧的空間。規劃藍圖:。綠色的陸域生態。紅線區,。藍色的海域生。態紅線區。,紅色的城鎮開。發邊界……一塊塊對比鮮明的色彩。構成了一幅五彩斑斕的圖紙。

  在海南省規劃館的“多規合一?!闭桂^里,一塊巨大。的LED屏上顯示著這幅特別。的規劃圖。這是海南啟。動“多規合一”。改革試點之后精心勾勒的空。間規劃藍圖。

  全省“一。盤棋”描繪一張好藍圖

  2015。年6月,海南。省域“多規合一?!备母镌圏c納入中央全面深化改革。臺賬,全國最大的經。濟特區再。次站立在了改革的潮頭。

  怎么實現“多規合一”?在。這個問題上,沒有現成的。經驗和先。例可循。海南從問題出發,從人。民群眾的需要出發,創新體制。、打開大門,充分聽取方方。面面的意見。

  半年里。,打開門聽基層意見,實地??辈炜睖y。了上百萬個數據。最后。,海南決。定把全省。作為一個大城市大景區來。規劃建設,把分散的建設用地。集中布局,把耕地和。林地統籌置換,把未利用的儲備。土地指標納入調配,最終實現占補平衡。

  海南。按照全省整。體“一盤棋?!彼悸?,完成了?!逗D鲜】傮w規劃(空間類。2015—2030)》及。6類空間性規劃專篇,。為海南整體發展繪制了一張藍圖。

  在這一張藍。圖上,3.4萬平。方公里陸域和。200萬。平方公里海域統籌規劃。,海南從陸域面積最小。的省份一躍成為疆域大??;。梳理化解了。72.1萬塊、面積1587。平方公里的重。疊圖斑,消除了各類。規劃之間?!按蚣堋钡拿?;劃定主體功能。分區和生態保護紅。線、林地控制線、基。本農田控制線、開發邊。界線等11類控制線,形成生產。、生活、生態空間的科學。格局;限定各市縣。城鎮、旅游。度假區、省級產業園區、鄉村、?;A設施等開發邊界,。統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間布局……

  從這一張藍圖中,。海南梳理出支撐海。南省長遠發展的十。二大產業,推動了路網、光網、。電網、氣網、水網“。五網”基礎設施建設,“多規合一?!敝笇ШD?。找到了經。濟社會發展的抓手和突破口。

  建立協。調機制,多規融合一張藍圖

  長期以。來,由于行。政區劃分割和部門壁壘,很多規劃。自成體系,規劃之間“相?;ゴ蚣堋眴栴}。突出,矛盾重重,。規劃的嚴肅性和權威性被嚴重削弱。

  海南啟動省域“多規合一?!备母?,最。先要啃的就是規劃“各自為政?!边@塊硬骨頭。。起初,各部門。都認為自家的規劃合理合法,都不能觸碰。

  “站。在某個部門的角度看,各個規劃。都有其合理性,但站在全。局看就可能有問題?!焙?。南省規劃委員會總規劃師劉。釗軍說,規劃矛盾的背后,實。質上是資源浪費、重復。建設和要素配置效益。低下,影響了地區。發展整體性、。協調性和可。持續發展?!皩嵤?。多規合一’就是要破解各部門規劃。之間的沖突、打架問題,在。全局高度進行統籌和平衡?!?/p>

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